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問責條例釋義(5)|問責對象有哪些?
發布時間:2021-12-03 來源:中央紀委國家監委網站 瀏覽次數: 字體大?。? 分享至:

編者按:2019年8月25日,中共中央正式印發修訂后的《中國共產黨問責條例》。此次修訂的《條例》,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,把做到 “兩個維護”作為根本政治要求,聚焦管黨治黨政治責任,有利于督促各級黨組織和黨的領導干部牢記初心使命、負責守責盡責,加強新時代黨的建設,保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。為幫助大家更好地學習理解《條例》,中央紀委國家監委法規室編寫了《〈中國共產黨問責條例〉釋義》,對《條例》逐條分款進行詳細解讀。本網陸續推出釋義內容,敬請關注。

第五條問責對象是黨組織、黨的領導干部,重點是黨委(黨組)、黨的工作機關及其領導成員,紀委、紀委派駐(派出)機構及其領導成員。

【釋   義】

本條是關于問責對象的規定。

本條對第四條第一款中“追究在黨的建設、黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任、領導責任”的問責對象作了進一步規定。包含兩個層次的內容:

一是明確了黨組織、黨的領導干部兩類問責對象。

第一類問責對象是黨組織。依據黨章的規定,黨組織包括黨的中央組織、地方組織、基層組織、紀律檢查機關、黨組。問責工作體現了上級黨組織的領導和監督,問責應當由有管理權限的黨組織作出。問責對象包括黨的地方各級委員會、基層委員會、總支部委員會、支部委員會,黨組,黨的各級紀律檢查委員會及其派駐(派出)機構,黨的工作機關。

將黨組織作為問責對象,是由黨組織的職責決定的。在十八屆中央紀委六次全會上,習近平總書記強調,各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任?!吨袊伯a黨黨內監督條例》第十五條規定,黨委(黨組)在黨內監督中負主體責任,書記是第一責任人,黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。因此,《條例》明確將黨組織列為問責對象。此外,《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》第六條、第七條對黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任的內容也作了具體規定。

黨的工作機關雖然不屬于黨章規定的一級黨組織,但是其在全面從嚴治黨中也承擔著主體責任、監督責任和領導責任?!饵h委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》第二條規定,黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨委直屬事業單位在本單位落實全面從嚴治黨主體責任,黨的基層組織落實全面從嚴治黨主體責任,參照本規定執行?!吨袊伯a黨工作機關條例(試行)》第二條規定,黨的工作機關是黨實施政治、思想和組織領導的政治機關,是落實黨中央和地方各級黨委決策部署,實施黨的領導、加強黨的建設、推進黨的事業的執行機關?!吨袊伯a黨黨內監督條例》第十六條規定,黨的工作部門應當嚴格執行各項監督制度,加強職責范圍內黨內監督工作,既加強對本部門本單位的內部監督,又強化對本系統的日常監督。根據“權責一致”的原則,《條例》把黨的工作機關規定為問責對象。

修訂后的《條例》將第一類問責對象從“各級黨委(黨組)、黨的工作部門”“各級紀委(紀檢組)”修改為“黨組織”,從而拓展了問責對象范圍,將總支部委員會、支部委員會等基層黨組織涵蓋在內。這樣修改,系基于近幾年黨的問責理論和實踐長足發展的堅實基礎,充分體現了黨組織權力與責任相統一的原則,有利于基層壓實管黨治黨責任,動員全黨力量推進新時代黨的建設和黨的各項事業。

第二類問責對象是黨的領導干部。界定問責對象范圍的依據是相關領導干部承擔的職責,對于在黨的建設、黨的事業中承擔相應責任的領導干部,因失職失責造成嚴重后果或者惡劣影響的,應當予以問責。根據這一原則,黨的領導干部,首先包括黨組織的領導成員,即在黨組織中擔任領導班子成員的黨員。黨的建設、黨的事業,都是在各級黨組織的組織領導下進行的,領導成員對黨組織的工作各有分工、分別負責,當然屬于問責對象范圍。其次,對于沒有在黨組織中擔任領導班子成員的黨員領導干部,按照履行“一崗雙責”的要求,對其分管范圍內黨的建設負有領導責任,同時在黨的事業中負有相應的領導責任,因此也屬于問責對象范圍。

修訂后的《條例》將第二類問責對象從“各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員,各級紀委(紀檢組)及其領導成員”修改為“黨的領導干部”,與作為問責對象的黨組織范圍的調整相適應,使“黨的領導干部”不僅包含原《條例》規定的“領導成員”,而且將黨支部書記等基層黨組織領導成員納入其中。同時,未在黨組織中擔任領導職務的黨員領導干部發生《條例》規定的有關問責情形時,也應適用《條例》予以問責。需要說明的是,根據黨章的規定,“黨的領導干部”既包括黨員干部,也包括黨外干部。對于黨外干部失職失責造成嚴重后果或者惡劣影響的,應適用《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中華人民共和國監察法》(以下簡稱《監察法》)等進行問責。

二是明確問責的重點對象。

重點是黨委(黨組)、黨的工作機關及其領導成員,紀委、紀委派駐(派出)機構及其領導成員,其中既包括有關黨組織,也包括領導成員。將黨委(黨組)、黨的工作機關及其領導成員,紀委、紀委派駐(派出)機構及其領導成員作為重點對象,是由其地位、作用和擔負的職責決定的?!吨袊伯a黨地方委員會工作條例》第三條規定,黨的地方委員會在本地區發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,按照協調推進“四個全面”戰略布局,對本地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設實行全面領導,對本地區黨的建設全面負責。黨章第四十八條明確規定,黨組發揮領導核心作用,主要是負責貫徹執行黨的路線、方針、政策;加強對本單位黨的建設的領導,履行全面從嚴治黨責任等。黨章第四十六條規定,黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關,主要任務是:維護黨的章程和其他黨內法規,檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況,協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。紀委派駐(派出)機構是各級紀委的重要組成部分,既有“派”的權威,又有“駐”的優勢,發揮著重要的監督職責。黨賦予了上述黨組織及其領導成員相應的職責權力,就同時要加強對他們的監督制約。黨的十九屆四中全會明確提出要完善權力配置和運行制約機制,堅持權責統一,盯緊權力運行各個環節,完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制,壓減權力設租尋租空間。因此,《條例》明確規定將上述黨組織及其領導成員作為問責的重點對象,目的是督促其負責、守責、盡責,在管黨治黨中發揮應有的重要作用。

其中,修訂后的《條例》將問責重點對象由“主要負責人”修改為“黨委(黨組)、黨的工作機關及其領導成員,紀委、紀委派駐(派出)機構及其領導成員”,是本著權責對等原則,根據問責對象范圍變化和問責實踐需要作出的調整。

(摘自中央紀委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產黨問責條例〉釋義》)


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